Як покращувати життя громади, коли грошей бракує
Харківська область продовжує рух у рамках Програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність (DOBRE)». Наприкінці вересня голова Харківської обласної ради Сергій Чернов під час Х Міжнародного економічного форуму «Інновації. Інвестиції. Харківські ініціативи!» підписав Меморандум про співпрацю та взаємодію з організацією Глобал Комьюнітіз, яка забезпечує реалізацію проекту в Україні.
Минулого ж тижня у стінах Будинку рад відбулося перше засідання спільної робочої групи фахівців облради, представників ОТГ області та міжнародних партнерів. Говорили про перші досягнення громад під час співпраці та про те, як програма DOBRE надалі діятиме в Харківській області.
Нагадаємо, програма впроваджується з метою підтримки доброї практики місцевого самоврядування в ОТГ та щоб допомогти громадянському суспільству в конструктивній взаємодії з органами врядування та у формуванні вимог щодо прозорості послуг.
У Харківській області до програми залучені Мереф’янська міська об’єднана територіальна громада, Старосалтівська, Золочівська, Малинівська та Роганська ОТГ. Але остання через недостатню активність уже вибула з програми.
Загалом, за даними управління з питань місцевого самоврядування, розвитку громад та міжнародних зв’язків виконавчого апарату Харківської обласної ради, з 2016-го програмою DOBRE на території Мереф’янської, Старосалтівської та Роганської ОТГ реалізовано понад 72 заходи та проекти. Вони були спрямовані на забезпечення комфортного проживання жителів громад, поліпшення інфраструктури та підвищення обізнаності громадян щодо діяльності органів місцевого самоврядування, правової освіти, реалізації реформи децентралізації, а також на активізацію місцевої молоді до співпраці з органами влади з вирішення питань розвитку громад. Було проведено 26 тренінгів, семінарів і навчальних заходів, 24 навчальні поїздки, фестивалі, круглі столи та форуми. За цей час розроблено плани місцевого економічного розвитку (МЕР). Нині впроваджується бюджет участі. А ще реалізовано вісім проектів, спрямованих на поліпшення місцевої транспортної інфраструктури, покращання комунальних послуг, розвиток компетенцій персоналу ОТГ та управління людськими ресурсами.
Грошове підґрунтя
Як розповіла «СК» начальник управління з питань місцевого самоврядування, розвитку громад та міжнародних зв’язків виконавчого апарату Харківської обласної ради Олена Кулик, програма має чотири глобальні напрями: надання експертної підтримки; інструменти місцевого розвитку; можливості навчання; і ресурси для проектів – реальні гроші.
Щодо останнього, то проекти громад отримують такі ресурси: 10 000 дол. США для першого проекту (будь-якої сфери), стільки ж – на молодіжний проект і на проект з підготовки приміщення для зборів громади, 80 000 дол. США – на проект з поліпшення надання послуг населенню, 80 000 дол. США – на проект місцевого економічного розвитку, 25 000 дол. США – на проект підтримки Стратегії громади.
Для прикладу, першим проектом Старосалтівської ОТГ було встановлення зупинок для громадського транспорту. Потім було реалізовано молодіжний проект з благоустрою «Зелена зона (сквер) «За п’ять хвилин щасливе суспільство». У майбутньому буде реалізовано проект підтримки Стратегії громади «Закупівля брикетної лінії для забезпечення комунальних закладів альтернативним паливом». Покращуватимуть надання послуг своїм жителям за допомогою закупівлі обладнання для ремонту та утримання доріг. Економіку громади хочуть підняти за рахунок створення торговельного майданчика для місцевих продавців біля дороги та фермерів і центру підтримки підприємництва, особливо туристичного бізнесу.
Досвід Мерефи
Що завдяки участі у програмі вдалося зробити, чого чекати далі і як втілювати свої ідеї, коли грошей не вистачає, детальніше «СК» вдалося дізнатися в Мереф’янській міській ОТГ. Так, першим проектом для громади стало впровадження системи припливно-витяжної вентиляції з рекуперацією тепла в Мереф’янському ліцеї № 5 (це коли завдяки спеціальному отвору у стіні з приміщення витягується погане повітря, а знадвору повертається свіже, очищене та підігріте).
У рамках молодіжного проекту на території громади наступного року з’явиться тренажерний майданчик, зокрема з біговими доріжками та відеонаглядом, який уже працює. Надання послуг людям у Мерефі покращать за рахунок зміцнення матеріально-технічної бази відділу благоустрою, закупивши спецтехніку та обладнання для ремонту й будівництва доріг. Це, до слова, лише частина проекту, інша була спрямована на розробку стратегії та методики, як ефективно ремонтувати шляхи на території громади.
Ну, а наймасштабнішим і найамбітнішим проектом місцевого економічного розвитку є створення в місті поблизу залізничного вокзалу аналога Першого кілометра – фермерського ринку.
Заступник Мереф’янського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Дмитро Микиша розповідає, що це так звані «тверді» проекти, інфраструктурні, які можна буквально помацати. А ще з часу долучення до програми DOBRE було втілено десятки «м’яких» проектів – це навчання, розробка стратегічної документації тощо.
На проекти громада витрачає не тільки гроші міжнародного партнера. У Мереф’янській ОТГ уже давно взяли за правило долучати до такої співпраці і свій бюджет. Як-от для появи фермерського ринку вони готові виділити бюджетні кошти на підготовку, зокрема, проектнокошторисної документації.
– Зазвичай міжнародний донор готовий допомагати, якщо цього хоче громада. А один з головних показників того, що громада має бажання, – це її гроші. Ми настільки давно звикли до цього, що співфінансування – це обов’язкова частина будь-якого нашого проекту. Тоді проекти рухаються набагато швидше, – пояснює Дмитро Микиша.
Більш того, виконавчий комітет ОТГ активно культивує такий підхід у населення, а ще вчить виявляти ініціативу, долучатися до формування бюджету та просто не бути байдужими до розвитку громади.
– Ми зараз у такій фазі розвитку, коли багато чого хочемо, розуміємо і чітко знаємо, до чого йдемо. Та, оскільки наше бачення, ідеї доволі масштабні, на жаль, тільки власними ресурсами ми все це закрити не можемо. Для цього нам потрібні фонди, інституціональна підтримка, надійні партнери, які можуть допомогти. DOBRE з’явилася в потрібний для нас час, ставши надійним партнером, який допомагає розвиватися в тих напрямах, які ми намагаємося покращити, – підсумовує Дмитро Микиша.
Навчання потрібне
Олена Кулик детальніше розповіла і про три інші глобальні напрями програми DOBRE.
– Експертна підтримка проявляється в розробці стратегічного плану розвитку громади (такі вже готові для Мерефи, Рогані та Старого Салтова), плану місцевого економічного розвитку, плану покращення послуг – це коли сама громада обирає ту послугу, яку б вона хотіла покращити для населення. Тоді експертна команда розробляє, якими механізмами цю послугу можна вдосконалити. Потім за цією методологією можна покращувати й інші послуги. Громади обрали різні послуги – хтось у сфері ЖКГ, хтось транспортне сполучення, – пояснює вона. – Активізація громадян відбувається завдяки залученню людей до бюджету участі та прозорого бюджету. А ще експерти DOBRE проводять фінансовий аудит, просторове планування і залучають молодь до процесів розвитку громади.
Серед іншого – можливості навчання, які, за оцінкою Олени Кулик, сьогодні як ніколи важливі для громад, що тільки-но почали жити після об’єднання. Такі можливості для навчання і дає програма DOBRE. Завдяки участі в ній можна отримати навчання з проектного менеджменту, гендерних відносин і бюджетування. Діє академія лідерства. Відбуваються навчальні тури до Польщі та США, проводяться тренінги для депутатів ОТГ, навчальні заходи щодо залучення інвестицій, конференції та форуми. До речі, до кінця року громади Харківщини зможуть взяти участь у двох навчальних візитах в Україні. Також до завершення 2018-го має з’явитися база кращих ефективних практик громад. Спільно з DOBRE буде розроблено інтерактивну платформу, яка буде доступна на сайті Харківської обласної ради.
– Тоді кожний житель Харкова, громади зможе зайти на цей ресурс, ознайомитися з представленими проектами й подібне втілити у своїй громаді. Кращими практиками потрібно ділитися, аби вони втілювалися в нових громадах, – переконана Олена Кулик.
Читайте також: У селах Харківщини переходять на альтернативну енергетику
